自来水等十几个部门，其中仅通信就细分为网通、铁通、移动、联通、电信等10多家单位，这是杂。这种“杂”，也即“多头管理”的体制和方式，看似严密、全面，实际上各部门各自为政，相互间缺乏统一协调，很难做到责、权、利的明确和有效对位。
窨井盖常常出现在干道上，这是“乱”。近年来这个问题最为凸显，因为各大城市都在修路，修路必然包括了扩路。很多道路扩宽刷黑，原来在人行道上的井盖“跑”到了路中间，让新路陡然多出大量井盖。
[措施]
中公教育专家建议采取以下措施：
一方面，加强井盖防护措施，安装防坠网。“问题井盖”或者“马路陷阱”如果得不到及时维修，往往会给行人带来危险。小区井盖损坏也会影响居民安全。有关部门要加强措施全面安装防坠网，保障居民人身安全。
另一方面，应当加强井盖的监督管理，设立公开电话，及时受理投诉。发现井盖设施缺失、损毁的，应当立即设立警示标志，并通知产权单位及时补装、更换或者维修。对无法确认产权单位的废弃井盖设施，市政设施管理部门应当予以填埋。